巴中市人民政府關于進一步做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見
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各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構，有關單位：
為認真貫徹落實《四川省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進條例》和《四川省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（川府發(fā)〔2017〕53號）精神，現就進一步做好我市當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實施意見。
一、把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標
（一）在穩(wěn)增長中保就業(yè)。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模。創(chuàng)新宏觀調控方式，科學把握宏觀調控的方向和力度，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為區(qū)間調控的下限，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，促進經濟中高速增長，邁向中高端水平，增強對就業(yè)的拉動能力。加強經濟政策與就業(yè)政策銜接，在制定財政、產業(yè)、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響，實現經濟增長與擴大就業(yè)聯動?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市經濟和信息化委、市財政局、市商務局、市人力資源社會保障局、人行巴中市中心支行，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
（二）在經濟轉型中實現就業(yè)轉型。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進實施政府和社會資本合作，大力發(fā)展文旅、商貿、物流、康養(yǎng)、電商等現代服務業(yè)，提高現代服務業(yè)就業(yè)比重。積極承接食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、機械制造、電子信息等各類產業(yè)轉移項目，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。推進農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)現代化建設，發(fā)展巴藥、核桃、茶葉、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農業(yè)產業(yè)，發(fā)展特色縣域經濟和農村新業(yè)態(tài)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動農民群眾就業(yè)增收。完善多元化產業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，又要支持勞動密集型、文化創(chuàng)意密集型產業(yè)發(fā)展，降低實體經濟成本，推進傳統產業(yè)綠色改造，在產業(yè)結構調整和轉型升級中，引導勞動者到重大項目、重要領域、重點區(qū)域就業(yè)?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市經濟和信息化委、市投資促進委、市科學技術知識產權局、市民政局、市財政局、市農業(yè)局、市人力資源社會保障局、市商務局、市文化廣播影視新聞出版局、市衛(wèi)生計生委、市旅游發(fā)展委，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實小微企業(yè)降稅減負等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關政策，圍繞全市企業(yè)培育“四百計劃”，深入推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設，完善公共服務示范平臺服務功能，為小微企業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。著力推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為小微企業(yè)產品研發(fā)、試制提供支持。吸引高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技和創(chuàng)意成果，并給予相應政策扶持。支持小微企業(yè)通過實施產業(yè)化、許可轉讓、質押融資、投資入股等市場化運作方式促進科技和創(chuàng)意成果轉化，促進小微企業(yè)協同創(chuàng)新，提高帶動就業(yè)能力?！矤款^單位：市經濟和信息化委；責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科學技術知識產權局、市財政局、市文化廣播影視新聞出版局、市國稅局、市地稅局，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
（四）防范化解失業(yè)風險。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金預防失業(yè)促進就業(yè)的功能，嚴格落實失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策和參保職工提升職業(yè)技能有關政策。對符合條件的企業(yè)，按有關規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼。對企業(yè)符合條件的參保職工，按有關規(guī)定給予一次性技能提升補貼。加大對失業(yè)風險的管控，密切關注經濟轉型和產業(yè)結構調整對就業(yè)的影響，及早發(fā)現異常情況和潛在風險，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案，努力保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。〔牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局〕
二、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（五）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“放管服”改革，加快推進“互聯網+政務服務”，大力推行“馬上辦、網上辦、一次辦”政務服務改革，優(yōu)化審批服務。繼續(xù)深化商事制度改革，在全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“三證整合”登記的基礎上，推動“多證合一”改革，開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實施簡易注銷登記，不斷簡化辦事程序，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，進一步減少執(zhí)法層級，推進執(zhí)法重心下移，著力解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，著力構建“校、地、企”創(chuàng)業(yè)主體協同推進格局，整合資源，統籌規(guī)劃，建設一批市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化眾創(chuàng)空間，打造一批資源集聚能力強、輻射范圍廣、具有創(chuàng)業(yè)指導、項目孵化、項目推介、融資服務等功能的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)場所。深入實施“創(chuàng)業(yè)四川七大行動”，組織參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、四川創(chuàng)業(yè)大賽活動，充分激發(fā)調動引進高層次人才、本地科技人員、青年大學生、返鄉(xiāng)農民工和草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?！矤款^單位：市政務服務管理辦、市工商局、市科學技術知識產權局、市人力資源社會保障局；責任單位：市發(fā)展改革委、市委編辦、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
（六）加大政策扶持力度。全面落實支持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)的財政扶持、稅收優(yōu)惠等政策，對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營并正常經營1年以上的就業(yè)困難人員，給予創(chuàng)業(yè)補貼。對在高附加值產業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，給予創(chuàng)業(yè)扶持政策傾斜。農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領辦農民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、傳統工藝（非遺產品）作坊、“扶貧車間”等生產經營主體，依法辦理工商登記注冊的，除按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策外，還可享受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關扶持政策，優(yōu)先納入新型職業(yè)農民培育對象。積極實施“互聯網+現代農業(yè)行動”，加強創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和服務對接，促進電商與農村經營主體有機結合，拓展經營空間。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設的補助力度，對首次認定為市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）的，按規(guī)定由市財政給予業(yè)主20萬元的園區(qū)建設補貼。對入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）創(chuàng)業(yè)的，由受益財政適當給予房租、寬帶網絡、公共軟件等補貼。對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當延長孵化周期?！矤款^單位：市人力資源社會保障局、市財政局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市農業(yè)局、市商務局、市國稅局、市地稅局、市工商局，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
（七）拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。加大財政投入，不斷壯大支持創(chuàng)業(yè)的各類基金規(guī)模，擴大放貸比例，提高貸款額度，切實解決創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期融資難、融資貴問題。對符合條件的個人和勞動密集型小企業(yè)，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策。完善創(chuàng)新金融服務方式，創(chuàng)新金融產品和服務模式，鼓勵金融機構和擔保機構依托巴中市信用信息平臺，科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進風險防控，降低反擔保門檻，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度，在現有法律框架下，積極探索開展銀行投貸聯動業(yè)務，提升對科技創(chuàng)新企業(yè)的金融服務能力。支持企業(yè)改制上市、掛牌，利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、天府（四川）聯合股權交易中心、川藏股權交易中心及國內外資本市場實現融資，促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯網金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求?！矤款^單位：市財政局、市政府金融辦、人行巴中市中心支行；責任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局等相關部門，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
（八）支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網絡技術為支撐，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，將發(fā)展新經濟、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新創(chuàng)意與促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結合，鼓勵發(fā)展“互聯網+創(chuàng)業(yè)”，支持“自組織、自激勵、自就業(yè)”創(chuàng)業(yè)模式，推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創(chuàng)新發(fā)展。改進新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管，建立適應新興業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關財政、信貸等優(yōu)惠政策。補齊基礎設施短板，加大對商貿流通、交通物流、信息網絡等的建設和改造力度，推進多式聯運和農村物流網絡建設，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產品和服務?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市經濟和信息化委、市委編辦、市財政局、市商務局、市交通運輸局、市科學技術知識產權局、市文化廣播影視新聞出版局、人行巴中市中心支行、市工商局，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
（九）扶持新就業(yè)形態(tài)。支持發(fā)展新業(yè)態(tài)下的新型就業(yè)模式，完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社會保障等制度，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現多元化就業(yè)。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同或協議的，企業(yè)要依法依規(guī)為其參加職工社會保險和繳存住房公積金，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳存住房公積金。對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。建立靈活就業(yè)人員失業(yè)、工傷保險保障方式，加快建設“網上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉移接續(xù)提供便利?！矤款^單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
三、促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（十）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。各類企業(yè)、社會組織吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動合同，并為其繳納社會保險費的，給予最長1年的社會保險補貼。擴大就業(yè)見習對象范圍，將離校1年內未就業(yè)的中職（技校）畢業(yè)生納入就業(yè)見習范圍，按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼。加大對困難高校畢業(yè)生幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補貼享受對象范圍（低保家庭、殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業(yè)生）擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。鼓勵高校畢業(yè)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼和創(chuàng)業(yè)補貼。大學生創(chuàng)辦企業(yè)并吸納就業(yè)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵。〔牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市財政局、市教育局）
（十一）扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。加大對辦理了失業(yè)登記且難以實現就業(yè)的大齡、殘疾、低收入家庭、連續(xù)失業(yè)1年以上人員的就業(yè)幫扶力度，落實好就業(yè)困難人員就業(yè)扶持政策，促進多渠道就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。對實現靈活就業(yè)并繳納社會保險費的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現就業(yè)的，可通過開發(fā)公益性崗位予以托底安置，并按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和考核，建立定期核查機制，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務。積極開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)?！矤款^單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市財政局〕
（十二）促進農村貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。將就業(yè)扶貧擺在脫貧攻堅和就業(yè)工作的突出位置，加大政策扶持和本地財政支持力度，通過夯實基礎、產業(yè)帶動、強化培訓、勞務輸出、托底安置等措施，確保每個有勞動能力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。貧困家庭勞動力參照就業(yè)困難人員享受就業(yè)扶持政策。鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)，對簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的，按吸納人數給予企業(yè)一定的獎補，并按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼。農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場、農村電商、農家樂等各類生產經營主體吸納貧困家庭勞動力就業(yè)，并實現穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，按規(guī)定給予生產經營主體一次性獎補。對認定為就業(yè)扶貧基地，新吸納10個以上貧困家庭勞動力就業(yè)的，給予一定標準的獎勵。加大當年計劃退出貧困村和其他非貧困村公益性崗位開發(fā)力度，并按規(guī)定給予崗位補貼。貧困家庭勞動力參加有組織勞務輸出的，給予一次性單程鐵路、公路或水運（路）交通補貼。經營性人力資源服務機構、勞務經紀人組織貧困家庭勞動力到企業(yè)就業(yè)，協助簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的，給予不低于300元/人的一次性就業(yè)服務補貼。鼓勵金融機構按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動貧困家庭就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及新型農業(yè)生產經營主體。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉移就業(yè)的支持力度，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。落實以上政策措施所需資金，符合國家、省就業(yè)補助資金管理辦法規(guī)定的，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中列支，其余部分從本地配套的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中列支?！矤款^單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市財政局、人行巴中市中心支行、市扶貧移民局，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
（十三）穩(wěn)妥安置去產能企業(yè)職工。鼓勵去產能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力，對不裁員或少裁員的，按不超過企業(yè)及其職工上年度足額繳納失業(yè)保險費總額的70%給予穩(wěn)崗補貼，去產能企業(yè)分流安置解除勞動關系職工不計入裁員范圍。促進去產能企業(yè)失業(yè)人員轉崗就業(yè)，符合就業(yè)困難人員條件、被用人單位吸納的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。參加有組織勞務輸出的，給予一次性單程鐵路、公路或水運（路）交通補貼；確實難以就業(yè)的，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。對自主創(chuàng)業(yè)的去產能企業(yè)失業(yè)人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關系，職工與去產能企業(yè)解除勞動合同取得的一次性補償收入，符合相關稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關個人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。大力促進結構調整、轉型升級中的失業(yè)人員轉崗再就業(yè)?！矤款^單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市國資委、市財政局、市安全監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局、市總工會，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
（十四）扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真做好軍隊轉業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務活動，按規(guī)定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置，在符合規(guī)定的待安排工作期間，由安置地民政部門為其繳納基本醫(yī)療保險費，并按規(guī)定享受相應的醫(yī)療保險待遇；對自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要強化職業(yè)教育和技能培訓，落實扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率?！矤款^單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市民政局、市財政局，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
四、加大職業(yè)技能教育培訓
（十五）提高教育培訓質量。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的導向，著力化解就業(yè)結構性矛盾。深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學科專業(yè)結構調整優(yōu)化，健全專業(yè)預警和動態(tài)調整機制，深化課程體系、教學內容和教學方式改革。建立現代職業(yè)教育體系，更好發(fā)揮職業(yè)培訓作用，推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接產業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求，提高學生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。統籌普通高中和中等職業(yè)教育協調發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動，提升“巴中技能大賽”質量。企業(yè)要面向全體職工開展教育培訓，按規(guī)定足額提取職工教育經費并合理使用，確保教育培訓投入，提高教育培訓質量?！矤款^單位：市教育局；責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
（十六）完善職業(yè)培訓補貼方式。根據產業(yè)發(fā)展和市場需求，拓寬并定期發(fā)布重點產業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄，全面落實就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，發(fā)揮職業(yè)培訓補貼資金促進技能提升的作用。鼓勵優(yōu)質培訓機構開發(fā)數字培訓課程，支持平臺開展網上創(chuàng)業(yè)培訓，支持培訓機構引進優(yōu)質資源或開展聯合辦學。對去產能企業(yè)失業(yè)人員、貧困家庭勞動力、就業(yè)困難人員參加職業(yè)技能培訓，可在現行職業(yè)培訓補貼直接補貼個人方式基礎上，采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓?！矤款^單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市財政局〕
（十七）加快技能人才隊伍建設。實施現代職業(yè)教育質量提升計劃、產教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計劃、傳統工藝和非遺人才培養(yǎng)計劃、大國工匠培訓支持計劃，完善和落實加強技能技藝人才隊伍建設的政策措施，建設一批市級高技能人才培訓基地和技能大師工作室，培養(yǎng)一批全市緊缺、行業(yè)急需的高技能人才，不斷壯大高素質產業(yè)大軍，對認定為市級高技能人才培訓基地和市級技能大師工作室的，按現行政策規(guī)定，由市級財政分別給予50萬元和5萬元的建設補貼。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可享受相應層級工程技術人員同等待遇。深入實施“巴山優(yōu)才計劃”，加大招才引智力度，落實各項優(yōu)惠政策?！矤款^單位：市人力資源社會保障局、市委人才辦；責任單位：市財政局等相關部門，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
五、強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎能力建設
（十八）加強基層公共服務平臺建設。加大基層平臺基礎設施建設，強化政府主體責任，通過建立人力資源社會保障項目專項或納入政府統一投資計劃等途徑，采取單建或與相關部門合建等方式，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）平臺標準化建設。強化基層平臺工作隊伍建設，嚴格落實機構設置和人員編制規(guī)定，配齊配強基層平臺人員，建立定期培訓、持證上崗制度，提升從業(yè)人員職業(yè)化水平。加強基層平臺經費投入保障，將基層平臺建設各項經費納入同級財政預算，用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層平臺的設施設備條件和提升服務能力。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務，支持購買社會服務，為勞動者提供政策咨詢、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢等專業(yè)化服務。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設，實施“互聯網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務”專項行動，構建以實體服務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的便民服務平臺，為勞動者和用人單位提供方便、快捷、高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務?！矤款^單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市發(fā)展改革委、市委編辦、市財政局，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
（十九）推進人力資源市場建設。加強人力資源市場法治化建設，完善市場管理法規(guī)體系。深化人力資源市場整合改革，統籌建設統一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務，促進婦女、殘疾人等公平就業(yè)。加強人力資源市場供求分析和預測，按季發(fā)布供求信息。深化人力資源市場誠信體系建設，加強人力資源市場監(jiān)管，規(guī)范招用工行為，營造公平有序的市場環(huán)境。推進流動人員人事檔案管理服務信息化，實現人事檔案管理服務網上預約、網上審核、網上辦理。簡化勞動者求職手續(xù)，建立入職定點體檢和體檢結果互認機制，避免手續(xù)過于繁瑣、重復體檢。〔牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市婦聯、市殘聯，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
（二十）加強統計監(jiān)測和形勢研判。建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統計監(jiān)測指標，擴大企業(yè)用工調查范圍和行業(yè)門類。加強就業(yè)形勢研判，健全就業(yè)形勢分析會商制度，擴大就業(yè)數據信息來源，加強就業(yè)數據與宏觀經濟數據的比對分析，充分利用大數據技術開展就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，提高分析研判的科學性、及時性和準確性，為宏觀決策、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐?！矤款^單位：市統計局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市人力資源社會保障局、市教育局、市農業(yè)局、市商務局、國家統計局巴中調查隊、市工商局，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
六、健全完善制度機制
（二十一）健全困難人員就業(yè)援助長效機制。完善就業(yè)困難人員認定辦法，落實就業(yè)困難人員就業(yè)援助政策，優(yōu)化認定和服務流程，加強實名制動態(tài)管理，強化分類幫扶，確保就業(yè)困難人員得到及時有效的就業(yè)援助。加大公益性崗位統籌力度，確保零就業(yè)家庭、低保家庭、殘疾人家庭、貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。加強社會保障與就業(yè)聯動，對實現就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。加強就業(yè)扶貧政策銜接，強化資金保障，抓好“回頭看”“回頭幫”，增強貧困家庭自我發(fā)展的內生動力，防止貧困家庭脫貧后返貧，健全穩(wěn)定脫貧的長效機制。幫扶社區(qū)服刑人員、戒毒康復人員、刑滿釋放人員就業(yè)?！矤款^單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市民政局、市財政局、市公安局、市司法局、市扶貧移民局，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
（二十二）健全政府責任機制。完善統籌協調機制，加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的統籌協調，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯席會議制度，形成齊抓共管的工作合力。健全考核機制，市、縣（區(qū)）人民政府和巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會要建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進目標責任考核制度，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作落地落實。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)財政正常投入機制，各地要將扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金納入同級財政預算予以安排，每年不得少于上年度中央、省下達本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金總額的30%，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關扶持政策的全面落實?！矤款^單位：市人力資源社會保障局、市財政局；責任單位：市直相關部門，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
（二十三）完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。對在農村常住并處于無地無業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者，可為其在常住地進行失業(yè)登記，公共就業(yè)服務機構要為其提供基本公共就業(yè)服務。對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農業(yè)轉移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)用地計劃指標給予傾斜，大力發(fā)展特色縣域經濟、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農村服務業(yè)，為農村勞動者就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)造空間。適應新生代農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，推進新型職業(yè)農民和農業(yè)職業(yè)經理人培訓對新生代農民工全覆蓋，創(chuàng)新培訓內容和方式，多渠道、廣領域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導新生代農民工進入以“互聯網+”為代表的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動農村勞動力有序外出就業(yè)，對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼?！矤款^單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市農業(yè)局、市商務局、市旅游發(fā)展委，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
七、加強組織實施
（二十四）狠抓政策落實。組織開展政策落實情況督查評估，對推進工作力度大、任務完成好的地區(qū)，給予政策和資金傾斜。對作出顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予表揚獎勵。對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中因難以預見因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責。對不履行或不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責?！矤款^單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市紀委監(jiān)委、市委目督辦、市政府目督辦、市財政局，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
（二十五）加大輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切，多渠道、多形式宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重大意義、政策措施及本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型和經驗，使社會各方面主動參與、積極支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，形成有利于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍?！矤款^單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市直相關部門，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經濟開發(fā)區(qū)管委會〕
各地各部門要結合實際，創(chuàng)造性地開展工作，制定完善具體方案和配套政策，同時要切實轉變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位。對工作中的重大問題，要及時報告市人民政府。
巴中市人民政府
2018年2月1日
