四川省政府機(jī)構(gòu)改革 46部門"三定"方案出臺(tái)
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我省已公布科技廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、省地稅局、省工商局、省廣電局、省新聞出版局、省體育局、省人口計(jì)生委、省外辦、省國(guó)資委、省僑辦、省人防辦、省糧食局的“三定”方案，更多部門的“三定”方案將在報(bào)批之后陸續(xù)公布。
昨前兩日，省政府網(wǎng)站陸續(xù)公布了15個(gè)部門“定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定”方案，這是去年年底省政府機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始后公布的第一批“三定”方案，方案中明確了這15個(gè)部門的職責(zé)范圍、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量及對(duì)應(yīng)職能、人員編制數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
根據(jù)本輪省政府機(jī)構(gòu)改革方案，省政府設(shè)置工作部門42個(gè)，其中，省政府辦公廳和組成部門25個(gè)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)16個(gè)。另設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。通過(guò)改革，新組建了8個(gè)部門，調(diào)整并規(guī)范設(shè)置了5個(gè)部門，撤銷了12個(gè)機(jī)構(gòu)。今年4月2日，第一批16個(gè)部門的“三定”方案獲批；第二批30個(gè)部門的“三定”方案獲批后，也將于近期公布；尚有2個(gè)部門的“三定”方案暫未獲批，待進(jìn)一步修訂后，經(jīng)省政府同意再公布。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳不再指導(dǎo)公共客運(yùn)管理
住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳是8個(gè)新組建部門中首個(gè)公布“三定”方案的。根據(jù)方案，四川省不再保留建設(shè)廳，新組建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(簡(jiǎn)稱住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)，為省政府組成部門。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳職責(zé)有部分調(diào)整，除了將原建設(shè)廳的職責(zé)劃入外，取消、下放已由省政府公布取消、下放的行政審批事項(xiàng)。
此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將指導(dǎo)城市公共客運(yùn)管理職責(zé)(含出租車行業(yè)管理)劃給交通運(yùn)輸廳。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市地鐵、軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)；交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市地鐵、軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將城市管理的具體職責(zé)交給各地城市人民政府，僅負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)。在工程建設(shè)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布方面，也交由省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一編號(hào)，并會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)布。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)16個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行政編制87名。其中廳長(zhǎng)1名、副廳長(zhǎng)4名。
省工商局不再直接辦理企業(yè)評(píng)比
四川省工商行政管理局(簡(jiǎn)稱省工商局)，為省政府直屬機(jī)構(gòu)。今后不再直接辦理與企業(yè)、個(gè)體工商戶有關(guān)的評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作也將交由其他單位管理。
本次改革保留四川省工商行政管理局直屬分局(掛行政審批處牌子)、四川省工商行政管理局商標(biāo)分局、四川省工商行政管理局經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)，均為省工商局管理的正處級(jí)機(jī)構(gòu)。
省工商局主要職責(zé)不變，部分職責(zé)有調(diào)整：1.取消已由省政府公布取消的行政審批事項(xiàng)。2.不再直接辦理與企業(yè)、個(gè)體工商戶有關(guān)的評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)和廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作。3.加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益，監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé)；加強(qiáng)和完善工商行政執(zhí)法，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。
省工商局設(shè)15個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行政編制130名。其中局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)4名。
省國(guó)資委不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)
四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱省國(guó)資委)，是省政府唯一的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。按照政企分開(kāi)以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，省國(guó)資委依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)。不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
本次改革中，該部門職責(zé)沒(méi)有大的調(diào)整，主要職責(zé)為：1.加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組的職責(zé)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。2.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)，進(jìn)一步完善所監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。3.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資本收益收繳工作，推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度。
省國(guó)資委設(shè)17個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行政編制122名(含紀(jì)委和派駐監(jiān)察局編制15名)。其中省國(guó)資委黨委書(shū)記由省委常委兼任、1名副書(shū)記由省政府領(lǐng)導(dǎo)兼任；主任(副書(shū)記)1名、專職副書(shū)記1名、副主任(兼黨委委員)4名；監(jiān)事會(huì)主席和派出專職監(jiān)事行政編制30名。
省民政廳不再規(guī)定福彩發(fā)行額度
四川省民政廳(簡(jiǎn)稱民政廳)，為省政府組成部門。在“三定”方案中，民政廳將取消提出福利彩票發(fā)行額度的職責(zé)，公布行政區(qū)劃信息的四川省行政區(qū)劃圖由民政廳會(huì)同省測(cè)繪局組織編制，四川省老齡工作委員會(huì)辦公室由民政廳管理。
具體的一些職責(zé)調(diào)整為：取消已由省政府公布取消的行政審批事項(xiàng)，取消提出福利彩票發(fā)行額度的職責(zé)，承擔(dān)民政部下放的指導(dǎo)基層群眾自治組織和社區(qū)組織干部的表彰職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)救助職責(zé)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。
民政廳設(shè)15個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行政編制126名。其中廳長(zhǎng)1名、副廳長(zhǎng)4名。
省廣電局不再監(jiān)管動(dòng)漫網(wǎng)游市場(chǎng)
四川省廣播電影電視局(簡(jiǎn)稱省廣電局)，為省政府直屬機(jī)構(gòu)。
除原有職責(zé)外，省廣電局部分職責(zé)有所調(diào)整：取消已由省政府公布取消的行政審批事項(xiàng)，將全省廣播電視機(jī)構(gòu)記者證的審核發(fā)放管理職責(zé)劃給省新聞出版局，將動(dòng)漫(不含影視動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)中的動(dòng)漫節(jié)目)管理的職責(zé)劃給文化廳；將文化廳指導(dǎo)電影發(fā)行、放映工作職責(zé)及電影專項(xiàng)資金的收繳和管理職責(zé)劃入省廣電局，增加對(duì)從事廣播電影電視節(jié)目制作的民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目(包括影視類音像制品的網(wǎng)上播放)服務(wù)和公共視聽(tīng)載體播放節(jié)目的業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)。
關(guān)于動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理的職責(zé)分工，省廣電局負(fù)責(zé)對(duì)影視動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)中的動(dòng)漫節(jié)目進(jìn)行管理，文化廳負(fù)責(zé)動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會(huì)展交易和市場(chǎng)監(jiān)管。
關(guān)于新聞單位記者證管理的職責(zé)分工，省廣電局協(xié)同省新聞出版局對(duì)全省廣播電視記者證進(jìn)行管理，省新聞出版局負(fù)責(zé)全省新聞單位記者證的審核發(fā)放和管理。
省廣電局設(shè)10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行政編制77名。其中：局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)3名。
省新聞出版局不再檢測(cè)鑒定出版物質(zhì)量
四川省新聞出版局(簡(jiǎn)稱省新聞出版局)，為省政府直屬機(jī)構(gòu)，另掛四川省版權(quán)局(簡(jiǎn)稱省版權(quán)局)牌子。
除原有職責(zé)外，省新聞出版局部分職責(zé)有調(diào)整：取消已由省政府公布取消的行政審批事項(xiàng)；取消規(guī)劃、指導(dǎo)、核準(zhǔn)全省性印刷復(fù)制裝備會(huì)展交易活動(dòng)的職責(zé)；將動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲管理(不含網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會(huì)展交易和市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)劃給文化廳；將出版物質(zhì)量檢測(cè)鑒定和網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容信息檢測(cè)鑒定工作交給事業(yè)單位；將文化廳管理音像制品批發(fā)、零售、出租、放映的職責(zé)劃入省新聞出版局；將文化廳音像制品進(jìn)口管理的職責(zé)劃入省新聞出版局；將省廣電局廣播電視機(jī)構(gòu)記者證的審核發(fā)放和管理職責(zé)劃入省新聞出版局。
省新聞出版局負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對(duì)動(dòng)漫進(jìn)行管理，對(duì)游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批。
省新聞出版局設(shè)11個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行政編制66名。其中：局長(zhǎng)(兼省版權(quán)局局長(zhǎng))1名、副局長(zhǎng)(兼省版權(quán)局副局長(zhǎng))3名；省“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任1名。
省人防辦增設(shè)民防應(yīng)急處
四川省人民防空辦公室(簡(jiǎn)稱省人防辦)，為省政府直屬機(jī)構(gòu)，將省人民防空辦公室由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)，掛民防局牌子。
除原來(lái)職責(zé)外，省人防辦增加民防工作的有關(guān)職責(zé)，增設(shè)民防應(yīng)急處，組織利用人民防空資源參與應(yīng)急救援工作，參與制訂應(yīng)急救援工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)人防工程避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)與管理，編制實(shí)施人民防空、民防應(yīng)急救援方案，參與擬訂并監(jiān)督實(shí)施人民防空、民防醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備、水電供應(yīng)等保障方案，指導(dǎo)人民防空、民防組織的建設(shè)和人員訓(xùn)練，組織開(kāi)展人民防空、民防志愿者隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)用，組織動(dòng)員人員應(yīng)急疏散。
省人防辦(四川省民防局)設(shè)6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行政編制42名。其中：主任1名、副主任2名。
林業(yè)廳等8部門職責(zé)基本未變
根據(jù)公布的“三定”方案，省地稅局、省糧食局、省僑辦、省外辦、科技廳、林業(yè)廳、省體育局、省人口計(jì)生委8部門職責(zé)基本未變，除取消、下放已由省政府公布取消、下放的行政審批事項(xiàng)外，部分職能較以前更為強(qiáng)化。此外，這些“三定”方案也詳細(xì)規(guī)定了部門職責(zé)范圍、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量及對(duì)應(yīng)職能、人員編制數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。華西都市報(bào)記者阮長(zhǎng)安
看點(diǎn)一：穩(wěn)定房?jī)r(jià)
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳新設(shè)“房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處”
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳新設(shè)置2個(gè)直接與住房相關(guān)的處室，住房改革和保障處和房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處。
住房改革和保障處，負(fù)責(zé)組織編制全省保障性住房建設(shè)規(guī)劃等。
房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處，負(fù)責(zé)擬訂穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的政策、措施并監(jiān)督執(zhí)行等職責(zé)。
看點(diǎn)二：應(yīng)急救援
省人防辦新設(shè)“民防應(yīng)急處”
此次根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，省人防辦由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)，增掛民防局牌子，民防應(yīng)急處是其全新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
今后，省人防辦將承擔(dān)政府對(duì)公眾進(jìn)行綜合性避難知識(shí)的宣傳教育工作。
看點(diǎn)三：加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
省工商局設(shè)“食品流通監(jiān)督管理處”
根據(jù)改革方案，省工商局在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處加掛“食品流通監(jiān)督管理處”，流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管成為工商部門的重要職責(zé)。
看點(diǎn)四：加強(qiáng)民辦節(jié)目監(jiān)管
省廣電局新設(shè)“電影電視劇管理處”
省廣電局的職責(zé)新增電影發(fā)行、放映工作職責(zé)及電影專項(xiàng)資金的收繳和管理，以及對(duì)從事廣播電影電視節(jié)目制作的民辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為10個(gè)，其中電影電視劇管理處、傳媒機(jī)構(gòu)管理處(行政審批處)和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理處屬于“新面孔”。四川日?qǐng)?bào)記者 陳科
制定部門“三定”方案，是實(shí)施省政府機(jī)構(gòu)改革方案的中心環(huán)節(jié)。分析各部門方案，不難看出，對(duì)于老百姓關(guān)心的房?jī)r(jià)、食品安全等民生問(wèn)題，相關(guān)部門通過(guò)新設(shè)機(jī)構(gòu)，改變政府職能“缺位”或“不到位”狀況。這些部門被取消的相關(guān)行政審批事項(xiàng)均由省政府公布。
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四川省機(jī)構(gòu)改革因地震而推后
2009年12月22日，四川省政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)在成都召開(kāi)，標(biāo)志著我省政府機(jī)構(gòu)改革工作全面展開(kāi)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《四川省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，省政府新組建8個(gè)部門、調(diào)整并規(guī)范設(shè)置5個(gè)部門、撤銷12個(gè)機(jī)構(gòu)。改革后四川省政府設(shè)置工作部門42個(gè)，另設(shè)置共同管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。
按照要求，四川此次機(jī)構(gòu)改革必須在2010年一季度基本完成；市(州)、縣(市、區(qū))政府機(jī)構(gòu)改革，除地震災(zāi)區(qū)外，其他地方必須在2010年上半年基本完成。
這是四川省從上世紀(jì)80年代以來(lái)，進(jìn)行的第5次較大的政府機(jī)構(gòu)改革，是落實(shí)黨的十七大提出的“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”精神，加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。
按照中央統(tǒng)一部署，全國(guó)絕大部分省級(jí)地方政府政府機(jī)構(gòu)改革均在2009年初展開(kāi)，第一個(gè)啟動(dòng)改革的上海市，早在2008年11月就開(kāi)始了本輪機(jī)構(gòu)改革。
四川省政府機(jī)構(gòu)改革工作因地震及災(zāi)后重建原因而推遲，于2009年年底啟動(dòng)。
華西都市報(bào)記者 阮長(zhǎng)安
